据四川省法制办主任张渝田介绍，目前四川尚未出现涉灾行政诉讼，矛盾主要停留在行政争议阶段。为避免行政争议演化为行政诉讼，指导意见要求各级政府和省直各部门遵守执法程序，规范行政行为，做好涉灾规范性文件的制定、备案审查和信息公开工作，确保行政行为合法有效和行政权力规范运用。

　　指导意见指出，预防各类行政争议，首要是确保执法主体合法。由于各级政府成立的抗震救灾指挥部属临时性综合机构，对可能产生行政复议或行政诉讼的行政行为，应尽量由相关职能部门具体实施；对以抗震救灾指挥部为被告的行政诉讼，应依法变更诉讼主体，选择适合的行政主体参与诉讼。各级执法机关对不属于本部门管辖的案件要及时移送；开展联合执法的，要由其中具有法定职权的行政执法机关做出最终处罚决定。

　　指导意见要求，不断创造灾区群众参与重建决策的机会和条件，完善参与制度。涉及面广、与灾区群众利益密切相关的决策事项，要提前公布或通过座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取灾区群众意见；专业性较强的要进行必要性和可行性论证，重大行政决策要进行合法性论证。

　　已出现的行政争议如何妥善处置？指导意见给出了行政协调和多方调解等方式，鼓励相关部门引导群众通过信访、行政复议和行政诉讼等合法渠道反映诉求、行使权力。(李旭)